山東黃河灘區脫貧遷建紀實②

　　耐瘠耐堿黃須菜，為誰壯美為誰紅——

　　立下愚公志，誓圓安居夢

　　□ 本報采訪組

　　題記

　　黃須菜，也叫堿蓬，又被灘區人稱為奉獻菜，艱苦時期人們曾賴以果腹。它耐貧瘠、耐鹽堿、耐旱澇，生命力極為頑強，越靠近海岸，土壤含鹽量越高，葉片就越紅，在黃河口形成壯美的紅地毯景觀。堿蓬具有超強的土壤脫鹽功能，就像一臺大自然的過濾機，一點一點吸收泥土中的鹽分，歲歲枯萎、年年生發，體現出堅忍不拔、百折不撓的精神特質。

　　淄博市高青縣黑里寨鎮郭王村是個跨河村，初夏時節，岸草青青，舊日的渡船閑靠在岸邊。

　　黃河的美景，難以沖淡水患記憶。搬遷，一直是全體村民的夢想。1975年、1976年，接連兩場大水后，公社曾組織受災嚴重的人家搬到灘區外。新址離老村4里地，地是1：1換的，各家出料、公社出工。那是郭王村第一次遷建。

　　57歲的郭王村黨支部書記裘延雷，已是一頭白發。當年他父親也想搬出去，鋪房頂的葦箔都備好了。但是公社財力有限，只能先照顧受災嚴重的。10戶塌屋的搬了出去。裘延雷家房子沒倒，還不能搬，只好戀戀不舍地把葦箔勻給了別人。

　　此后，村里也不是沒想過外遷。但外遷首先要換地，找誰換？一村之力辦不了，外遷的事就擱置下來。

　　這次黃河灘區遷建，村民從大喇叭里聽到消息，只用一天時間，全村140多戶全部簽字同意。裘延雷說，一直想遷出“水窩子”，大家這股勁憋了幾十年啦。

　　這次遷建，黑里寨鎮選了一處上好的地塊。記者今年4月底采訪時，新樓房已開始內部裝修。8月15日記者再次采訪時，他們剛剛抓完鬮，還沒領鑰匙。秋收之后，郭王村老老少少就要搬離灘區，住上新樓啦。

　　多年來，一直想搬出“水窩子”的，不只是郭王村。

　　1996年洪水后，菏澤市東明縣菜園集鎮洪莊村也外遷了一次。地是村里1.3：1換的，政府建好瓦房，一戶交3000元，全村都住過去了。但兩年后就開始回流，全村180多戶，現在回來了三分之二。“一個是種地遠，得跑4里多地；再一個只有3間房，添丁加口不夠住，配套設施也不健全?！焙榍f村黨支部書記魯雙德說。

　　而今，這次搬遷與上次大不一樣。新村臺與洪莊村僅一路之隔，離村50米，學校、衛生室都有，村民個個支持。“每人1萬元的自籌金，全村4天就交齊了?！濒旊p德說。

　　堿蓬發了一茬又一茬，歷史的車輪滾滾向前。灘區遷建呈現出前所未有的壯麗景象。

　　時隔大半年，再次見到趙慶運老人已是在他的新家。四樓，三室兩廳兩衛100平方米的新房，就在濟南市平陰縣東阿鎮政府駐地，緊挨著中心衛生院和小學。老伴在旁，曾孫繞膝，75歲的老人笑容滿面。

　　2019年10月，記者在大河口村趙慶運的老屋中與他第一次見面。大河口村在黃河與浪溪河交匯之處，村名也由此而來。老人清楚地記得，全村老少被泛濫的黃河水追趕，村莊被迫三次東遷。努力了幾十年，黃河水患依然在身邊，村里的房臺一天比一天高。

　　“這次趕上灘區遷建好政策，全家住上了新樓，政府還給添置了很多東西，有馬桶、燃氣灶、壁掛爐。”趕在2020年春節前，趙慶運老人和同村其他人家一起搬進了新小區，“有電梯不用爬樓，冬天暖氣暖暖和和，孩子們回家次數也比以前多了?！?/p>

　　大河口村黨支部書記趙化生說，如今黃河岸邊的大河口村已成為歷史，村莊舊址整理出來的100多畝土地全部流轉給了種糧大戶。

　　郭王村、洪莊村、大河口村變遷的背后，正是這一場正在進行的山東省黃河灘區脫貧遷建。

　　山東干部群眾難以忘記，2013年11月26日，習近平總書記來到菏澤市調研，專門同菏澤市及縣（區）主要負責同志座談，共同探討扶貧開發和加快發展的良策。2019年9月18日，總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　山東省委、省政府牢記總書記囑托，堅決貫徹落實黨中央、國務院部署，站在全局高度，立下愚公志，誓啃硬骨頭，全力破解黃河灘區居民遷建這一世紀難題。省委書記劉家義強調，解決灘區群眾脫貧遷建、安居樂業問題，事關黨中央利民惠民政策能否落到實處，事關全面建成小康社會能否實現，事關灘區群眾能否擺脫“三年攢錢、三年墊臺、三年建房、三年還賬”的惡性循環，這是各級黨委政府的政治責任、歷史責任、感情責任，絕不能讓灘區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。

　　濟南市省府前街1號，省發展改革委灘區遷建推進組，屋里電話不斷，從7個省直部門抽調來的工作人員忙得團團轉。推進組工作人員給記者講了一個細節：《山東省黃河灘區居民遷建規劃》2017年5月上旬啟動編制，8月1日由國家發展改革委正式印發，從上報到獲批僅歷時41天。審批之快，足見中央和我省對黃河灘區居民遷建工作謀劃之久、推動之切。

　　規劃一發布，喜訊在千里黃河灘區傳開：用3年時間，通過外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺改造提升、臨時撤離道路改造提升等5種方式，到2020年年底全面完成60萬名灘區群眾的遷建任務！

　　破解百年安居難題，山東省委、省政府表示，“砸鍋賣鐵”也要辦成。

　　放眼全國——2020年所有貧困地區和貧困人口將一道邁入全面小康社會。聚焦山東——2017年地方財政收入超過6000億元，國家戰略、市場規模、人力資源、創新驅動“紅利疊加”，共圓灘區群眾百年安居夢，山東有了比以往更為有利的條件，也擁有了前所未有的自信和擔當。縱觀時代——2015年底，山東在全國率先基本完成土地確權登記頒證工作，為大規模調地打下基礎；2017年底，全省常住人口城鎮化率突破60%，土地經營規?；食^40%，農民離開土地后，人有去處、地有所托；土地增減掛鉤、專項債券等政策，則為遷建籌資拓寬了渠道。

　　“灘區居民遷建，可謂順應民心、順應時代，是山東決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的必答之題?！笔“l展改革委主任周連華說。

　　站在外山控導工程上遠望，黃河在濟南市平陰縣玫瑰鎮外山村西側“畫”了一道優美的弧線，打著旋兒滾滾向北，河道最窄處只有270多米，別有一番風景。

　　外山村圍著“外山”成村，有水有山。但是，這個山的最大用處，是黃河發大水時可以往山上逃。那時四下都是水，外山淪為孤島。如今，村邊的黃河水位較以前下降了2米多，水患看似已成昨日記憶，但村民們還是堅持要整村遷到10公里外的安置新區。外山村黨支部書記李慶軍說：“這兒風景確實很美，但黃河水患威脅一日不消，我們就不得安寧，必須得搬！”

　　澇年挖溝，旱年造船。2003年之后，黃河已經17個年頭沒再發過大水。在灘區很多人，尤其是年輕人的心中，黃河水患似乎成為一種“傳說”。“這種麻痹大意和僥幸心理萬萬要不得！小浪底工程確實對調節黃河水沙發揮了重要作用，但小浪底以下現在還有無工程控制區，一旦這一區域下暴雨，黃河下游發生大洪水的威脅依然存在，黃河依然有出槽漫灘的危險?！鄙綎|黃河河務局總工程師崔節衛說，黃河來水有周期性，久旱必有大澇，人民生命財產安全始終是第一位的，黃河灘區居民遷建極有必要。

　　記者在蹲點采訪中發現，灘區遷建問題之所以難，難在群眾的安居夢與黃河行洪、脫貧攻堅、全面小康、鄉村振興、新型城鎮化、生態保護和高質量發展等諸多課題交織，解決需要更多的實招硬招。挑戰，前所未有。

　　堿蓬從不畏懼挑戰，生存的土壤鹽堿度越高，莖越壯、葉越紅，紅得似火，紅得像旗。

　　一年之隔的兩種方案，記錄了山東灘區遷建大加速的過程：2016年，在脫貧攻堅框架下，山東計劃采用就近筑村臺這一種方式，從2017年到2025年分兩個階段，用8年時間基本解決25萬灘區居民的安居問題；2017年，灘區居民遷建上升到國家層面，工期從8年驟然縮減為3年，涉及人數從25萬擴展到60萬，安置方式從1種增加到5種。

　　“我參加工作30多年，這項工作的難度之大前所未見?！焙蕽墒凶》亢统青l建設局局長、東明縣委原副書記季士峰說，“使命光榮、任務艱巨，只有我們共產黨人才有魄力作出這樣的承諾?！?/p>

　　全省黃河灘區脫貧遷建專項小組的名單也變了三變：成員單位從21個增至38個，再到42個。記者在采訪中感到，省、市、縣、鄉、村五級同頻共振，可謂“千軍萬馬戰灘區”。

　　千里黃河灘區，指揮部建在了大堤旁，建在了村臺上。

　　菏澤市灘區遷建指揮部，就設在東明縣的黃河大堤邊上。初夏時節，登上大堤，極目四望，一片郁郁蔥蔥。“指揮部指揮部，就是要建在最前線。”菏澤市發展改革委黨組成員、黃河灘區遷建辦原主任范同建對記者說，遷建雖苦雖累，但每當工作到深夜，出來透個氣，夏天聽聽蛙鼓蟲鳴，冬天仰望滿天星斗，想到能給灘區群眾一個安穩的家，再苦再累也值了。

　　這次灘區遷建，中央和省里的補助政策力度也是空前的。據規劃，灘區居民外遷和新建村臺人均補助3.49萬元，戶均達到11.78萬元。周連華說，比起水庫移民、易地扶貧，這是國家各類工程中支持力度最大、政策最優的。

　　遷建需要真金白銀，需要鐵的擔當。記者看到幾組數據：啟動灘區遷建的2017年，濟南市長清區年財政收入20.4億元，兜底安置小區拿出4億元；淄博市給高青縣187.53畝新增建設用地指標，并按人均1萬元補助了5260萬元，專項支持高青縣灘區遷建；濟寧市給梁山縣灘區遷建工程用地指標888畝，按照當時的指標交易價每畝30萬元左右算，折合資金約2.7億元。

　　“以前各項涉農資金對灘區‘能避就避’，這兩年變成了‘能投盡投’。”東明縣黃河灘區脫貧遷建指揮部產業組副組長李洪義告訴記者，2018年、2019年，東明縣的農業基礎設施項目、產業扶貧資金，大部分投在了灘區。

　　濱州市濱城區市中街道新農社區，黨總支書記許海波的辦公室里掛著一張黃河灘區水系綜合治理施工圖。灘區內黃河槽和大堤都高，中間的土地排水不暢，一下大雨就成了澇洼地?！坝∠笾校郧皬臎]有安排過水利設施建設，但今年上級僅在我們街道這一段就投了1200多萬元，6月底前基本打通了兩條東西向的主干渠、四條南北向的強排溝。”許海波對記者說，灘區地今后澇能排、旱能澆，他對灘區發展更有信心了。目前，灘區內正在組織大規模流轉土地，以龍頭企業帶動或村黨支部領辦合作社的方式，發展高效農業。

　　不到黃河邊，根本不知道遷建工作量有多大。“大遷建需要強大的組織動員能力?！奔臼糠逭f。東明縣新建24個村臺，清理村臺用地1.8萬畝，轉移群眾1611戶，遷墳5503座。每個上臺的村莊都要調地，村與村調、隊與隊調、戶與戶調，地有遠近、有好孬，沒有強大的組織能力，根本辦不了。

　　“淤筑村臺用的是黃河泥沙，東明縣最多時在黃河里布了102艘抽沙船?！奔臼糠逭f，遇到狂風，拳頭粗的鋼纜都擰成了麻花。

　　灘區遷建，42個部門擰成一股繩，力量今非昔比。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全省生態環境部門主動作為，積極向建設單位提供政策支持和技術評估服務，對灘區遷建項目開通綠色通道，優化審批流程。截至目前，灘區遷建項目環評按時辦結率達到100%，沿黃各縣（區）工業園區規劃環評執行率達到100%，灘區飲用水水源保護區（范圍）劃定率和防護工程建設率達到100%。有了良好生態作為強大保障，全省灘區遷建步伐更加穩健。

　　在東明縣長興集鄉竹林新村，毛吉志老人對眼前灘區發生的一切很感慨。2010年，當竹林新村經過6年建設，搬上航母般的大村臺時，他們還是少數“幸運兒”。現在，周邊的村都要上大村臺了，建設標準比竹林新村還高還好。老人說，竹林新村不怕被比下去，這證明國家富強了，他打心眼兒里高興。

　　沿著黃河順流而下，9月的黃河入?？?，堿蓬已經由綠變紅，別有一番風情，呈現出一幅壯美畫卷。