民生調查

炮廠小區平房舊公廁拆了5年沒重建 老人內急靠塑料袋解決

這兒的居民上個廁所竟這么難

　　市民吳女士向本報反映，石景山區炮廠小區平房原本有一處公廁，服務著周邊300余戶居民，不過，自從幾年前公廁因改造而拆除后，說好的重建卻一直沒有實質性進展。由于大部分居民都是老人，如廁難的問題愈發凸顯，有的老人走到半道就忍受不了內急，有的老人只能用塑料袋在家里方便……“都拆了好幾年了，什么時候才能重建?。俊本用窈袈暡粩?。公廁遲遲未能重建，問題到底卡在哪兒了？是否有望盡快協調解決？近日，記者赴現場展開調查。

　　緣起

　　為安全拆除公廁久未重建

　　吳女士所說的公廁位于炮廠小區平房二區7排西北側。沒拆之前，周邊平房區的居民日常如廁全靠它。

　　“我今年60多歲了，從我記事起，就有這么個公廁。”一位居民說，該公廁原本是個旱廁，后來經過部分改造，內部加裝了沖水裝置，硬件設施有了提升，十多個坑位也基本能滿足日常需求。除此之外，還有環衛工作人員每天清掃，并且定期抽吸化糞池。

　　聽居民們說，2016年，這一公廁被有關部門拆除了，原因是時常有污水從旁邊的護坡往下滲漏，夏天異味難聞，冬天還會結冰，影響了周圍居民的日常生活，存在一定的安全隱患。對此，居民們表示理解和支持。屬地街道、石景山區城管委的工作人員也向記者證實，由于該公廁建設時間較早，出現了化糞池滲漏、地基下陷等情況，于是決定對公廁進行拆除，并選址重建。

　　不過，當時說好的重建，直到現在居民們也沒有盼到。

　　現狀

　　周邊公廁遠老人如廁難

　　“平房區里住的大多是老人，上廁所非常不方便?！眳桥扛嬖V記者，在平房區的南側、毗鄰炮廠小學的地方另有一處公廁，是大家目前所能去的最近的公廁。雖然直線距離也就200多米，但需要穿過幾條巷子，中間還要經過車來車往的馬路，再經過一個小廣場才能到達。一些老人行動不便，這一趟下來，差不多得十幾分鐘。

　　“我去趟廁所，路上得歇好幾回?！币晃徽谛V場上遛彎兒的老人說，她腿腳還算利索，但從平房區走到這座公廁，也頗感費勁，尤其是還要在憋著的情況下“走街串巷”，就更難受了?！拔易叩竭@里至少得20多分鐘，過馬路還得提著心吊著膽?！绷硪晃恢糁照鹊睦先苏f。

　　還有一處距離平房區相對較近的公廁，位于旁邊的隆恩寺村。順著居民手指的方向，記者現場測算了一下，直線距離差不多也是200余米。不過，這段路有五六米的落差，對老人來說也不“友好”。居民們需要先從一處圍欄的縫隙中穿過，然后沿著數十級臺階走下土坡，順著下坡的道路再走上一段，才能到達公廁。“年輕人常去這處公廁，我們老人基本沒人去，走起來又陡又危險，尤其晚上，黑燈瞎火的，更不敢走。”一位居民說。

　　聽聞記者前來了解公廁的事情，居民們紛紛圍了過來，訴說自己的遭遇?！耙淮笤缙饋恚揖偷帽еO子趕緊往廁所跑，很多時候還沒跑到那兒，小孩就憋不了，半道上就拉褲子了。只能又把孩子抱回來換洗衣服。”“遇到刮風、雨雪的天氣，根本沒法出門，就怕摔著，只能自己在家里解決……”

　　一些老人告訴記者，有時候遇到內急，公廁又離得太遠，他們只能在家里的垃圾桶上套一個塑料袋，以解決大小便問題。不過，隨著垃圾分類工作的推進，看著志愿者們每天都在桶前辛苦地值守，老人們不忍心，面子上也過不去，不愿意再這樣做了。如此一來，這些老人的“方便”問題就更不方便了。

　　“我家倒是裝了坐便器，就是為了偶爾能夠在家小便，但是根本沒法大便的。我們平房區當時鋪設的下水管道特別細，很容易堵塞。”一位居民說，即使家里有條件安裝了相關設施，如廁還是非常不便，大家都盼著公廁能夠盡快重建。

　　探因

　　選址方案有分歧難達一致

　　吳女士說，早先的公廁拆除后，有關部門曾多次就重建事宜征集過居民意見，還在平房區的明顯位置貼出過相關公示，包含選址方案、規劃設計圖紙等信息。據了解，公示的方案并不是完全原址重建，而是在原址的基礎上，向旁邊平移了幾米。

　　記者多方了解到，有居民因很早以前在公廁旁的這片空地上種植過蔬菜，所以對公廁選址的部分土地權屬提出異議。就在有關各方即將進場施工的時候，因為出現爭議，公廁重建就被暫時擱置了。

　　“這塊空地早已沒人種菜，一直閑置著，還經常有人不自覺地往這里傾倒垃圾。”吳女士說，有時候垃圾數量太多，甚至會堆到旁邊的小路上，她只能不斷地反映給相關部門。記者探訪當天也發現了這一現象?？盏厣隙逊庞惺畮状ㄖ?，還有枯枝落葉、碎玻璃、泡沫箱、舊枕芯等各種垃圾?！叭绻珟軌蚪ㄆ饋?，這里應該不會像現在這樣亂?！眳桥空f。

　　對于公廁的重建、方案的設計，居民們多方奔走呼吁，但施工始終沒有進展?！拔覀円膊皇翘崾裁催^分的要求，明明是原本就有的公廁，而且大家也有實際需求，為什么拆了就不給建了呢？”有居民說。還有居民建議，在做好防滲漏的前提下，公廁能不能原址重建。也有居民提出，就算選址方案存在分歧，能不能相應做些修改，剔除爭議部分，把公廁建得小一點也行?！澳呐孪冉▊€臨時廁所，先暫時解決大家的燃眉之急也行啊?！?/p>

　　屬地五里坨街道的工作人員表示，在該公廁拆除改造前的協調會上，各方曾明確，應由產權單位負責選址新建公廁，區城管委提供資金支持，區環衛中心具體負責建設并進行后期管理和維護，街道負責舊公廁的拆除并協助做好相關保障工作。在重新選址受阻后，街道也曾多次參與協調溝通，不過，目前是由產權單位與區城管委在共同推進這一事宜。

　　石景山區城管委的工作人員表示，他們對公廁遲遲沒能重建也很著急，目前仍在協調、督促各方解決此事。至于公廁的選址方案是否會改動，以及能否暫時建立臨時公廁等問題，他們會繼續與街道、社區及產權單位進行溝通。

　　產權單位的一位負責人告訴記者，雖然規劃方案中公廁所在空地的產權屬于他們，不過，目前他們已經進行了社會化管理，具體工作應歸屬街道負責。至于公廁如何重建、怎樣選址，也應由街道、區城管委來協調。該負責人表示，一旦有關各方協調好了之后，他們會積極配合建設。

　　記者手記

　　請讓老人體面地如廁

　　一個公廁重建，居民們盼了將近5年。時間一天天流逝，居民們的年紀也在一天天增加。平房區里住的老人不少，都說“人老腿先老”，上了歲數的他們，行動起來不再那么利索了，最近的公廁哪怕直線距離只有幾百米，但對老人們來說，卻要走上十幾分鐘。盡管附近有兩處公廁，不過，在跟隨老人體驗過一次頗為坎坷的如廁之路后，這份不便更讓記者感慨。說起自己的應對“招數”，多位老人也很是不好意思，有的說，走到半路憋不住的情況經常存在，只能自己想辦法解決；有的說，在家里臨時用塑料袋也能救急。

　　公廁重建，不僅僅是方便與否的問題，更關乎老人的體面。公廁重建擱置固然有種種原因存在，但是不能因為有分歧就停滯不前?；蛟S有關部門的處理方式可以更加靈活一些，比如，選址方案能否重新考慮？能不能先增設臨時廁所解決燃眉之急？居民們的提議也并非沒有道理?？紤]到這么多老人的實際需求，眼下最緊迫的，就是有關各方進一步溝通協調，齊心“破冰”，盡快將公廁重建起來。

　　現有行業監管標準套不上新業態

　　居民樓慘遭百家餐飲檔口“圍城”

　　朝陽區百環家園18號樓周邊，聚集著約110家餐飲單位，油煙、噪音、污水、交通、衛生等各類問題讓居民苦不堪言。近期，又有若干餐飲單位將陸續進駐，居民反對聲強烈。然而，這些商戶如果半途而廢，將會面臨巨大的經濟損失。雙方紛紛撥打12345熱線投訴，接到派單的屬地勁松街道辦事處被架在“熱鍋”上。記者深入調查發現，檔口經營模式作為“外賣+”的餐飲行業新業態，正在北京如雨后春筍般發展，而對于隨之產生的業態單一、高度集中等新問題，目前的監管、評估以及預警機制存在空白區，亟待填補。

　　老問題

　　餐飲檔口密集“圍困”居民樓好幾年

　　百環家園18號樓是一棟27層高的老居民樓，除了兩層底商外，其余均為居民住宅。該樓東西兩側，各有一棟含地下空間的二層小樓，雖和18號樓連成一體，但兩棟小樓有著各自的獨立產權，且性質為商用。

　　以西側的二層小樓為例，面積不大，不僅包含便民超市，還匯集了大量餐飲單位，根據屬地勁松街道粗略統計，餐飲單位總數量大約有110家。小樓外墻上“爬”滿了排煙管道和空調室外機，整棟建筑看上去已經不堪重負。根據居民統計，小樓外墻上可見的排煙管道已達16組，居民稱還有很多后加的排煙管道隱藏在角落。

　　9月24日，記者來到了百環家園18號樓。從一戶居民家推開窗戶，窗根兒底下便是西側二層小樓的樓頂，風機等各類排煙裝置擠得密密麻麻。耳邊還有揮之不去的“嗡嗡”聲，鼻子里充滿濃重的油煙味。

　　若開一家餐館，后廚、堂食區域占地面積都不小，這棟小樓無論從哪個角度看，都不可能容納上百家餐館，數量龐大的餐館是怎么“塞”進去的？記者實地暗訪發現，小樓里的餐飲單位大多數已不再是傳統意義上的餐館。為了迎合快節奏的生活，外賣行業蓬勃發展，檔口成了這里的新業態。在這棟小樓里，很多檔口甚至沒有營業的柜臺，僅提供外賣，因此所需要的空間極小，甚至搭間廚房就能營業了。

　　近距離觀察，小樓里的兩家美食城各聚集著近20個美食檔口，面積最小的檔口目測僅4平方米。樓內還有部分區域密布純外賣檔口，這類檔口不面對顧客，只對接外賣騎手。該區域通道異常狹窄，兩人并排通過都略顯困難。以其中一條通道為例，兩側的空間被密密麻麻地分割成了近20個檔口，這些檔口大多數都只有一扇面向通道的窗口，主要用于遞送外賣。用餐高峰時段，小樓里鍋碗瓢盆的碰撞聲此起彼伏，從后廚伸向樓外的排煙管道一刻不停地轟鳴著。

　　“我們已經被‘圍困’好幾年了?！敝苓叢惋媶挝幻芗?，居民的生活受到了嚴重影響。據多位居民反映，大家面臨的主要問題來自于噪音和油煙。除此之外，餐飲單位集中也導致外賣騎手聚集，樓前道路擁堵不堪。商用建筑和居民樓共用下水管道，老樓的排污系統超負荷使用，管道時常堵塞，樓前油污滿地。還有居民抱怨，很多餐飲單位的員工都租住在18號樓內，由于居住人員密集，早晚高峰廁所不夠用，樓道就成了租住人員的“公共廁所”，“樓道里滿地污物清理起來太難，就連樓里的保潔人員為此都已經辭職好幾撥了?！?/p>

　　講述

　　老問題為何難破解

　　居民告訴記者，2006年居民入住后，東西兩側的小樓一直閑置，直到四五年后，西側的小樓陸續有商戶進駐。近兩三年，進駐的餐飲單位越來越多，小樓上盤著的排煙管道日益密集，對居民生活的各種影響也越來越大。

　　對于相關問題，屬地勁松街道辦事處的治理工作從未懈怠，但力不從心、捉襟見肘一直是治理過程中的常態。百環家園東社區黨委書記告訴記者，根據統計，從今年1月至8月，居民對百環家園18號樓周邊商戶的投訴多達165件。接到居民的投訴件后，社區立即協調相關部門執法人員到場檢測核實，最近的一次檢測就在本月。但檢測發現，多數餐飲單位的排煙、排污指數符合國家標準，或一部分雖不達標，也可以通過整改達到要求，但即使所有餐飲單位都達標排放，由于數量太多又過于集中，仍會對居民生活造成很大影響?！坝貌透叻鍟r，這么多廚房同時開火做飯，‘百家齊鳴’的影響巨大，但對整體環境的影響，誰來測、誰來管，目前沒有規定?！?/p>

　　再比如交通問題，記者從社區了解到，正是由于餐飲單位過度集中，且大部分契合外賣行業，導致在用餐高峰期，百環家園18號樓北側會瞬間聚集二三百名外賣騎手，人車聚集難以疏導。在媒體對這一現象進行報道后，屬地街道、社區在便道上加設了隔離欄桿，以保障居民的出行安全?！巴赓u騎手的電動車上不了人行道，又把機動車道堵死了?！?/p>

　　為何這么多餐飲單位要瞄準這棟老居民樓？勁松街道辦事處主任向記者分析了百環家園“先天優勢”。據他介紹，百環家園小區樓盤在建設時，以大戶型為主，且在當時沒有限購的政策約束，由此吸引了大量投資者。投資人在樓里購房主要用于出租，居住密集度較高?！爸苓吔ㄖO施符合商用規劃，樓上又可用于企業員工租住，周邊寫字樓多，從市場層面看對餐飲單位來說有商機，這是吸引他們不斷進駐的一大因素?！?/p>

　　新矛盾

　　新餐館將進駐 居民與商戶分歧嚴重

　　眼下，老問題尚且得不到根治，新問題又接踵而至。百環家園18號樓東側，有一棟與西側規模相仿的二層小樓，如今又有若干餐飲單位要進駐了。記者現場探訪時看到，多數店鋪的裝修已接近尾聲，排煙管道已經“爬”上了東側的二層小樓。

　　居民擔心不堪其擾，抵制新的餐飲單位進駐，一時間相關問題的投訴量驟增。勁松街道辦事處深入核實居民反映的問題后認真履職，在8月24日向朝陽區市場監管局發送了一封建議函，深入闡述了業態單一、高度集中所帶來的相關問題，建議市場監管部門在審批發放證照時務必慎重。

　　商戶此時也是心急如焚。根據相關要求，他們此前已經通過了工商執照審批，現在就只剩下食品經營許可證這一項便萬事俱備。在得到審批流程需要暫停的消息后，因為對市場監管部門的不滿，商戶也紛紛撥打12345熱線進行投訴，而他們從市場監管部門得到的答復是“因接到勁松街道辦事處來函，故暫停對該地址新辦餐飲單位的審批”。

　　看到這樣的反饋，商戶無法理解發建議函是屬地街道辦事處依法履行的工作職責，而認為屬地街道辦事處在拿不出相關依據的情況下禁止他們營業，商戶開始對屬地街道辦事處不滿。

　　一面是生活受到嚴重影響的居民，他們對餐飲單位的增加非常抵觸，且態度堅決；另一面是已經進行前期投資的商戶，如果餐館不能開業將意味著巨大的經濟損失。雙方此刻都將目光投向勁松街道辦事處，尖銳的矛盾把街道辦事處架在了“熱鍋”上。

　　根源

　　檔口餐飲新業態面臨治理空白

　　縱觀整個事件的來龍去脈，尷尬之處在于目前已經產生的矛盾無法歸咎于某一方的過錯。根據各方講述，居民正常反映民生訴求，商戶按照相關法規申請辦理營業手續，屬地街道辦事處認真履職，市場監管部門依法依規進行審批。但最終結果卻不是皆大歡喜，而是各方都有一肚子委屈。

　　9月24日，勁松街道辦事處、百環家園東社區組織了兩場協調會，分別針對居民和商戶提出的訴求進行協商，但結果不容樂觀。居民與商戶雖未直接溝通，但提出的核心問題都是新的餐飲單位能不能開業，雙方意見相左且沒有讓步余地。

　　按照勁松街道辦事處的工作計劃，本來準備搭建平臺，讓居民和商戶見面友好協商，但這一計劃想落實非常困難。居民們告訴記者，協商的前提得是雙方存在退讓空間，但周邊現存餐飲單位的影響讓他們很難再讓步。還有居民顧慮，如果居民代表直接面對商戶，矛盾很可能轉移到居民個人身上，作為長期居住在這里的普通居民，很難承受后果。

　　其實，百環家園18號樓的問題早已不是個案。2019年，記者便關注過北三環中路南側一棟二層商用建筑的油煙擾民問題。這棟小樓里擠著多家以經營烤魚、烤串為主的餐館，周邊居民不堪其擾。但屬地街道辦事處聯合環保部門在對油煙、噪音進行檢測時，發現每一家餐館都合格，然而多家餐館集合在一起產生的整體影響尚無檢測標準和治理手段。

　　2019年至今，類似事件發生頻率開始增加。近日記者查詢諸多商業網站發現，以檔口為主的餐飲單位新業態目前正在北京蓬勃發展，小而密集是其顯著特征。在和多個街道辦事處交流時，工作人員都反映，一片小范圍區域、一棟貼著居民樓的建筑，究竟能夠承受多少餐飲單位的同時排放，目前找不到相關的評估依據及限制辦法。

　　除了監管和評估，對于檔口商戶的投資目前也沒有預警機制。據悉，商戶進駐商業設施，需要在屬地街道辦事處報備，目的是在街道相關職能部門的監督下，確保施工安全，但報備內容不包括今后的經營項目。而商戶向行業監管部門申請各項審批時，雖然經營項目要明確，但行業監管部門的審批僅針對個體，沒有對整體區域進行環評的職能。相關部門各司其職，但對于投資風險，還沒有哪個部門能統一把關。

　　專家建議

　　需要用好“看得見的手”

　　對于餐飲檔口高度集中所帶來的治理難題，中國社科院城市發展與環境研究所副研究員婁偉認為，相關部門應該高度重視，如果不及時填補政策和機制空白，在新業態逐漸規?；倪^程中，將引起諸多次生問題，引發社會矛盾。

　　婁偉分析認為，近年來，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，一些餐飲單位的經營主要依托互聯網平臺，從而聚集形成規模效益、產業集群，由此可以有效降低成本。這是市場這只“看不見的手”所發揮的積極作用。但如果缺少政府調控這只“看得見的手”，就會產生前文提到的諸多社會矛盾。

　　婁偉建議，未來在進行商業規劃布局時，相關部門應當因地制宜，逐步完善商戶密集經營區域的選址及生態環境相關規定，通過出臺對應政策及行業標準，或通過給現有職能部門新的賦能，彌補監管和評估方面的空白。同時根據業態發展情況，不斷更新和完善生態環境方面的測量標準和技術要求，使相關措施既能約束單一商戶的違規行為，又能兼顧到整體環境和社會影響。

　　對于目前已經發生的問題，婁偉建議各級相關部門聯合協商，探尋解決辦法。比如吸收規劃、住建部門共同參與研討，通過技術手段改善已有餐飲單位的排煙、排污方式，消除集中經營給居民帶來的各種影響。找到改變的突破口，在居民與商戶之間建立信任，雙方的再協商就有可能性，產生的矛盾就不會一直困在“圍城”里。

　　本報記者 景一鳴 陳圣禹 文并攝