全媒體傳播體系建設的重要力量

——新時代我國地市報輿論傳播陣地建設分析

　　習近平總書記指出：“媒體融合發展是一篇大文章。面對全球一張網，需要全國一盤棋。”全國三級黨報中媒體數量最多的地市黨報是“一盤棋”中的重要板塊。作為一個地域遼闊的社會主義大國，在我國黨報傳播體系中，全國地市黨報呈現承上啟下、覆蓋廣泛、貼近基層、服務群眾的顯著特征。經過改革開放40多年的快速發展，地市報已建成全國規模最大的地方報業出版和媒體融合傳播體系，成為中國特色社會主義新聞事業的重要組成部分。

　　01?展現新力量：構建國家全媒體傳播體系的重要基礎

　　“十四五”時期開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的新聞輿論工作必須順應新發展階段的新特征新要求，為實現高質量發展匯聚磅礴之力。在中華全國新聞工作者協會指導下，中國地市報研究會從2021年1月開始，以交流研討、網絡訪談、書面征求意見等形式，對全國地市黨報改革發展情況進行了廣泛調研，并結合此前人民網研究院發布的全國黨報融合傳播指數進行分析，可以看到全國地市黨報改革發展正展現出全新的力量。

　　1．覆蓋廣泛的黨媒陣地。我國主流媒體根據中央和省、市、縣三級行政區劃進行資源配置，整體呈現鮮明的縱向多層次特征。地級市是我國地方行政區劃，目前全國地市（州盟）黨報數量達到360多家，其中三分之二創刊于新中國成立前后，成為我國三級黨報傳播矩陣中數量最多、隊伍規模最大、覆蓋最廣泛的報業宣傳陣地。人民網研究院從2017年起對全國377家黨報融合傳播指數體系開展研究，考察對象中地市級黨報達332家、占比88%，在全國黨報中占比最高。從全國黨報傳播體系結構上看，地市黨報上接中央、省級媒體，下連縣級融媒體中心，在縱向傳播體系中發揮著承上啟下的重要作用。全國地市黨報主要發行對象為市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級，并同步建設網微端等移動傳播媒體，形成覆蓋廣泛的全媒體傳播體系。全國地市黨報堅持黨的全面領導，堅持深化改革創新，創造了很多來自基層一線的鮮活成功經驗，有力推動了我國新聞事業的進步，成為鞏固夯實黨的執政基礎的重要輿論陣地。

　　2．融合傳播的專業力量。做好黨的新聞輿論工作，關鍵在人。地市黨報的新聞宣傳隊伍是長期扎根基層、講好中國故事的專業力量，是我們黨鞏固基層輿論陣地的寶貴資源。在這支專業隊伍的努力下，全國地市級黨報的紙媒發行量均值達8萬份，總發行量突破2000萬份，廣泛覆蓋全國城鄉，成為宣傳黨的主張、反映群眾呼聲的重要宣傳載體。具有貼近性的地市黨報新媒體建設進展迅速，特別是作為基層群眾獲取信息重要渠道的微信、抖音等社交媒體賬號傳播力進步明顯。從2020全國黨報融合傳播指數報告分析，全國微信傳播力前20位的黨報微信公眾號中，中央級黨報6個，省級黨報5個，地市黨報占據9個。全國傳播力排名前10位的黨報抖音號中5個為中央級黨報抖音號，5個是地市級黨報抖音號。地市黨報入駐互聯網公共傳播平臺深受群眾歡迎，2020年全國黨報頭條號平均閱讀量、抖音號發文量、微博賬號日均發文量排名首位的均為地市黨報。2020年全國地市黨報客戶端平均下載量增幅達351%、增幅在全國黨報系列中最高，地市黨報客戶端下載量均值近140萬、總下載量已經突破4億，這個數字還將持續增長。

　　3．深入基層的思想引領。當前世界面臨百年未有之大變局，新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，地市黨報具有突出的貼近基層、服務群眾、引領思想的優勢，在鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎上具有重大影響。全國地市黨報加快建設自主可控的移動傳播平臺，2020年地市級黨報客戶端平均下載量增幅分別為省級黨報、中央級黨報的1.2倍、2.7倍，凸顯在重大事件、重要時期具有區域貼近性的新聞信息服務備受基層群眾關注歡迎，這帶給全國媒體重要啟示。同樣，2020年新冠肺炎疫情期間，包括地市黨報在內的全國黨報及其網站原創報道率明顯提高，反映出特殊時期具有本地屬性的地市黨媒傳播權威信息更受群眾關注和信任，貼近基層的地市黨報全媒體更能發揮網絡空間思想引領作用。互聯網傳播淡化了時空距離，中央和省級媒體面對全國這么多省市地區，沒有地市黨報全媒體傳播這種先天的貼近性優勢，而相比縣級融媒體中心，地市黨報社專業力量配置則更加規范，覆蓋廣泛、數量龐大的地市黨報全媒體傳播優勢正日益顯現。

　　4．改革前沿的創新探索。從改革開放40多年實踐來看，重大改革經驗往往發源于基層一線。地市媒體在改革創新上探索出很多來自一線的好經驗、好做法，為中國特色社會主義新聞事業發展做出了重要貢獻。當前傳媒行業面臨重大變局，傳播方式發生巨大變革，輿論陣地發生重大轉移，媒體深度融合發展正值重要窗口期，要求我們必須創新傳播方式、增強傳播能力。在這種時代大背景下，全國地市黨報社充分結合各地實際，普遍構建“報紙+網站+雙微一抖+客戶端”的媒體格局，創新探索“新聞+政務服務商務”的發展路徑，在發揮市場機制作用、推進改革創新上呈現出諸多亮點，為地方黨媒新時期改革發展奠定了人力、思想、技術和經濟等多方面的堅實基礎，鞏固壯大了基層主流輿論陣地，成為推進基層治理現代化的重要力量。

　　02?搶抓新機遇：拓展互聯網傳播時代的廣闊空間

　　推動媒體融合發展，要統籌處理好傳統媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業平臺、大眾化媒體和專業性媒體的關系，形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系。互聯網傳播時代給全國地市媒體帶來了新挑戰，但從更廣闊的時空來看，這更是地市媒體發展的新機遇、新空間。

　　1．互聯網時代內容生產優勢更加凸顯。互聯網已成為當今社會的一種基礎架構，互聯網時代信息海量、去中心化的特征，讓地方主流媒體的權威性和服務本地的特色內容生產優勢開始凸顯。

　　從全球范圍看，互聯網沖擊下的傳統報業特別是大報社受到較大沖擊，而具有區域貼近性的地方性報社往往能夠在激烈的網絡沖擊下生存下來。2020年新冠肺炎疫情期間，具有貼近性的地市黨報新媒體發展迅速，雖然各級黨報新媒體用戶數量和影響力都在擴大，但地市級黨報進步最為明顯。這一點，充分證明互聯網時代地方媒體內容生產具有獨特的發展空間。縣級融媒體中心進步也很快，但受地理區域、力量配置等因素制約，內容生產能力相比地市黨報存在差距。目前，移動互聯網上主流媒體原創內容在全部信息量中占比仍不夠大，這對全國各級黨媒內容生產能力都提出了新的要求，其中覆蓋廣泛的地市黨媒具有強大的內容生產潛力。互聯網時代改變了傳播格局，內容建設正成為媒體的核心資源，具有本土特色優勢的內容生產正成為地市黨報的核心競爭力。

　　2．主流媒體參與社會治理功能日益彰顯。習近平總書記指出：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”。國家治理體系和治理能力現代化建設，離不開并必須構建好全媒體傳播體系這一核心系統的建設，而全國地市黨報正是全媒體傳播體系的重要基礎支撐。

　　由于地方主流媒體在區域經濟社會發展、思想文化宣傳和參與基層治理上更具地緣優勢，在發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量上更具貼近性和親和力，地市黨報全媒體傳播體系的社會功能正不斷拓展，從傳統的信息傳播工具日益擴展成為促進社會發展治理的重要基礎平臺。目前全國部分地市黨報社加快轉型互聯網傳媒集團，廣泛參與到當地智慧城市建設、12345市民服務熱線、區域大數據平臺等社會治理重要領域工作，展現出地方主流媒體服務基層治理數字化智能化的水平不斷提升，區域性輿論宣傳平臺、綜合服務平臺、社會治理平臺的系列特征漸次清晰，基層黨報全媒體傳播體系的社會治理功能日益彰顯。

　　3．遼闊國土環境提供區域發展空間。全球各個國家地方媒體發展呈現明顯的國別特征，地域面積廣闊的大國地方性媒體發達，國土狹小的國家則以全國性媒體為主。我國是國土面積960萬平方公里、14億人口的大國，一個地市州往往都有幾萬平方公里土地、數百萬甚至千萬人口，相當于歐美一個中等國家，這是地方報社的廣闊空間。

　　從改革開放以來的報業實踐看，各省市地方媒體特別是地市黨報從改革之初到迅速崛起，發展速度非常引人注目。進入互聯網時代，各類信息過剩，公眾需要地方主流媒體提供更加權威的信息引導、更加詳盡的區域和地方信息。地市黨報既具有黨媒權威又緊貼基層實際，更受基層群眾關注和信任。從全球范圍來看，西方發達國家地方媒體同樣如此。當前群眾大都從移動互聯網上獲取信息，地市黨報新媒體由于點多面廣、承上啟下，地方新聞信息的內容生產比起中央、省級媒體可以做到更快、更多、更細，這是地市媒體的廣闊發展空間。

　　4．國際傳播能力建設賦予新的發展使命。中國在國際互聯網上發聲至今已經30多年，但受傳播平臺、網絡科技等多種因素影響，總體上仍面臨西強東弱的態勢。中國正在走近世界舞臺中心，中國聲音也必須走近舞臺中心，要培育具有強大競爭力的主流媒體和國際傳播能力，這需要更加廣泛、多元的國際傳播人才隊伍。

　　人民日報、中國日報等中國媒體已經走近國際媒體互聯網絡的中心位置，但國際傳播能力僅依靠中央媒體、外交外事專業人員是不夠的，需要全國各級媒體和人民群眾都參與進來。中國在國際社會上發揮的作用越來越大，就越需要動員全國地方媒體、社會各界都參與進來，共同講好中國故事，全員傳播、人人傳播是發展方向，專業性強、數量眾多的地市黨報是其中的一支重要力量。據《中國新聞事業發展報告》統計，截至2019年底，全國新聞從業人員逾百萬，其中全國報紙從業人數僅為16.2萬人，其主體部分為地市黨報采編力量。高度重視并建設好這支寶貴的專業隊伍，可以為提升國際傳播能力承擔重要職責使命。

　　03?擔負新使命：推進國家治理現代化的重要平臺

　　黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，新發展階段新聞輿論工作的重要性更加突出。“十四五”時期國家治理效能要得到新提升，遍布全國的地市黨媒可以發揮重大作用，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局和基層宣傳體系，建設成為新時代推進國家治理現代化的重要平臺。

　　1．統分結合，統籌構建協同高效的全媒體傳播體系。全國地市黨報是我國三級黨報傳播矩陣的基座基礎，是構建中央、省、市、縣縱向全媒體傳播體系的“中堅力量”，是宣傳思想工作統一思想、凝聚力量的基層主抓手、傳播主陣地。各地黨委政府要高度重視地市黨報社改革發展，進一步研究明確地市黨媒改革發展總體要求，把市級融媒體中心、市級新時代文明實踐中心統籌謀劃統一建設，作為筑牢意識形態主陣地的基礎工程統籌推進，充分發揮地方媒體特色優勢，持續增強地方媒體競爭活力。把分布在全國各地的地市黨報社建設成為一個個堅強有力的思想文化堡壘陣地，橫向到邊、縱向到底，點線結合、輻射全域，為構建國家全媒體傳播體系夯實地市這一關鍵環節、基礎陣地。全國地市黨報全媒體傳播體系統分結合、握指成拳，形成強大的內容生產傳播能力，加快占領基層輿論宣傳制高點，鞏固強化我們黨的執政根基。

　　2．穩固陣地，著力推進全國地方黨媒加快融合發展。媒體融合是習近平總書記站在定國安邦的政治高度、親自謀劃部署推動的重要工作，是媒體生存發展的重大生命工程。媒體融合不僅僅是媒體的事，地方黨報社是地方黨委意識形態和輿論宣傳核心陣地，不是一般的國有單位，只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前，這是夯基固本的基礎工程。由于承擔了重要的宣傳工作職責，各級黨委機關報社必須把社會效益放在首位，不能簡單地片面追求市場、流量、算法。各地黨委政府要結合實際研究出臺明確政策，支持黨報改革發展，對上聯通中央、省級媒體，對下聚合縣級融媒體中心。要按照中央部署，加強對地市黨報的基本財政保障，實行差額或定額撥款，確保地市黨報與時俱進加快發展，進一步聚焦黨媒主責主業，堅決防范社會資本控制影響基層輿論陣地的風險。同時，繼續發揮市場機制作用，鼓勵地市報社面向市場開展經營，在激烈的市場競爭中進一步增強主流媒體發展活力。

　　3．增強功能，創新建設地方黨媒互聯網傳播治理平臺。宣傳工作的本質是群眾工作，群眾上了網，宣傳思想工作必須上網。目前，全國地市黨報社由于接觸互聯網宣傳的先天優勢，正加速成長為各地貫徹新發展理念的新型數字文化產業“領頭羊”，能夠有效提升地方數字經濟發展和社會治理智能化水平。各地黨委政府要把地市黨報社作為數字經濟、文化產業重要市場主體進行培育，進一步完善管人、管事、管資產、管導向相統一的國有文化資產管理機制，以政治建設引領地市黨報隊伍管理和宣傳導向，以市場賦能激發地市黨報改革發展活力。充分發揮市場機制作用，積極支持地市黨報參與智慧城市、政務服務、數字經濟等新型基礎設施項目建設，大力推進網絡、數據等新生產要素與工農商旅相關產業深度融合。共同營造基層良好數字生態，發展積極健康的網絡文化，防止互聯網主陣地旁落、主力軍滯后。進一步將各單位、行業相關權威信息的發布進行梳理規范，將信息發布權歸口到主流媒體，指定黨報新媒體作為政務信息的權威首發平臺，打造成地市傳播的主窗口、輿論引導的主陣地，進一步創新暢通群眾訴求通道，進一步發揮黨媒社會治理功能。

　　4．建強隊伍，大力培育基層思想文化領域執政骨干。媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢，地市黨報隊伍是黨在基層思想文化領域的執政骨干，是長年把新聞報道寫在祖國大地上的“筆桿子”隊伍。要將全國地市黨報隊伍作為講好中國故事、傳播中國聲音的基層核心團隊進行培養，鍛造思想文化領域主力軍。全國地市黨報有從業人員眾多的人才數量優勢，有扎根基層“接地氣”的聯系群眾優勢，是我們黨治國理政、定國安邦的基層重要執政資源。要重視地市黨報領軍人才培養，突出政治標準和業務標準，明確高素質專業化要求，分批加強新聞宣傳人才、融媒體技術人才、產業經營人才、創新管理人才培訓，全力打造政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的地市新聞宣傳隊伍。建設好中國記協主管、聯系服務全國地市報業的國家一級新聞社團中國地市報研究會，充分發揮團結、引領、服務全國地市黨報的重要紐帶作用。加強全國地市黨報新聞理論、學術研究、技術推廣陣地建設，支持地市黨報推廣一批創新運用傳播技術推進重大主題宣傳的典型成果，鼓勵引導地市媒體與高等院校、科研院所加強合作，推動全國地市黨報形成協同高效的全媒體傳播體系和內容生產、技術創新能力。

　　面對互聯網時代的挑戰與機遇，推進國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要“全國一盤棋”完善媒體融合發展規劃布局。

　　新時代的全國地市黨報，要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從戰略全局謀劃自身定位發展，把新聞報道寫在祖國大地上，寫在中華民族偉大復興的征程中，筑牢夯實基層基礎陣地，廣泛凝聚人民精神力量，充分發揮媒體融合發展的整體優勢，為國家治理體系和治理能力現代化提供深厚支撐，為繁榮和發展中國特色社會主義新聞事業做出地方黨媒更大貢獻。