再造一個新廣東

　　問題是時代的聲音，也是工作的導向。

　　打開廣東地圖，在不到18萬平方公里的土地上，122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）星羅棋布、交織成網。各地自然資源稟賦差別較大，發展基礎不盡相同，不平衡不充分問題一直比較突出。

　　黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質量發展為主題，著力推進城鄉融合和區域協調發展。對照這一戰略擘畫，立足廣東所處歷史方位、歷史條件，省委十三屆二次全會決定啟動實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動城鄉區域協調發展向著更高水平和更高質量邁進。

　　當春時節，夢想花開；征程再啟，揚帆遠航。

　　高質量發展是廣東實現現代化的必由之路、光明之路、奮進之路。新征程上，廣東走好這條路，并且“再造一個新廣東、再創讓世界刮目相看的新奇跡”，需要解決的問題有很多，其中最緊要最迫切的任務就是破解城鄉區域發展不平衡難題，最重要最關鍵的抓手就是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。

　?。ㄒ唬?/p>

　　城鄉區域發展不平衡是廣東的基本省情。

　　廣東是全國經濟第一大省，經濟總量連續34年居全國第一。如果作為一個單獨經濟體來計算，廣東可以闖進“全球前十”，領先韓國、澳大利亞、西班牙等發達國家，“富廣東”實至名歸。但如果把廣東的經濟總量分為10份，珠三角9個城市就要占去8份，而粵東粵西粵北12個城市僅僅占了2份，內部發展不平衡問題可想而知。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。2018年10月，習近平總書記視察廣東時明確指出，“城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板”，要求廣東提高發展平衡性和協調性，“下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功”。總書記的諄諄指引，為廣東謀劃推進城鄉區域協調發展指明努力方向、注入磅礴動力。

　　厚望如山，使命如磐。這些年，廣東堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，抓住粵港澳大灣區建設等重大戰略機遇，深入實施鄉村振興戰略，高質量推進“一核一帶一區”建設，在促進城鄉區域協調發展上擔當作為。

　　——出臺《關于進一步加快縣域經濟社會發展的決定》等政策舉措，補齊老區蘇區、民族地區等縣域政策短板，連續開展三輪省內對口幫扶工作。全省縣域整體實力不斷增強，惠州博羅躋身全國綜合實力百強縣，肇慶四會、茂名高州、揭陽普寧等一大批縣域特色產業持續壯大。

　　——穩步提高新型城鎮化水平，大力推進農業轉移人口市民化，持續優化城鎮化空間布局和形態。全省常住人口城鎮化率提高至74.63%，一批經濟實力強、行業影響力大的專業鎮、特色鎮蓬勃興起，全國4個千億鎮廣東獨占2席，分別是佛山市南海區的獅山鎮和順德區的北滘鎮。

　　——深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全域開展生態宜居美麗鄉村建設，加快推進農業農村現代化。全省累計創建省級以上現代農業產業園306個，“粵字號”農業品牌影響力和競爭力不斷提升，161.5萬相對貧困人口如期實現高質量脫貧，農民收入增速連續10年快于城鎮居民。

　　——扎實推進城鄉融合發展，重塑新型城鄉關系，進一步縮小城鄉發展差距。全省省級涉農資金接近八成投向縣鎮村基層，基礎設施互聯互通水平全面改善，基本公共服務均等化水平明顯提升，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.41以內，城鄉區域協調發展有了更為堅實的基礎。

　　（二）

　　歷史的洪流，在時序更替中奔騰向前。

　　相比較10年前，廣東城鄉區域發展格局進一步優化，發展平衡性協調性進一步提升。但置身現代化建設的新征程，對標走在前列的新標高，廣東不僅要和過去比，還要對照現代化目標，和愿景中的現代化廣東比；不僅要和自己比，還要跳出廣東一隅，和先進兄弟省份比。

　　浙江，連續三輪推進擴權強縣改革，持續發展壯大縣域經濟，深化“山海協作”，依托發達縣（市、區）幫扶帶動26個欠發達縣加快高質量發展，打造“一鎮一業”，著力建設一批小城市、中心鎮和特色鎮；久久為功推進“千村示范、萬村整治”工程，造就萬千美麗鄉村，實現美麗生態、美麗經濟、美麗生活的有機融合，譜寫了美麗中國建設新篇章；抓住共同富裕示范區建設契機，不斷提升城鄉區域協調發展水平，居民人均可支配收入連續多年居全國省區第一。

　　福建，堅持“晉江經驗”，政府做好“引路人”“推車手”“服務員”，守住實體經濟“看家寶”，大力發展民營經濟，形成縣域經濟自主發展模式，推動縣域實現跨越式發展；以生態省建設為統領，突出抓好生態保護，一任接著一任干，因地制宜點“綠”成“金”，把生態優勢轉化為縣域發展優勢，是全國唯一保持水、大氣、生態環境全優省份。

　　江蘇，不斷創新“蘇南模式”，引導縣域特色優勢產業集聚、升級，推動縣域融入都市圈中心城市；突出抓好蘇南蘇北縣級結對幫扶，以南北共建園區為重點，將合作向教育、醫療、文旅等領域全面拓展，促進優勢互補、協同發展。目前共有全國百強縣25個，其中6個位居前十，正以縣域高質量發展有力支撐江蘇“強富美高”建設。

　　山東，突出抓好改革、聯動、培強、扶弱四篇文章，擴大縣域經濟社會管理權限，優化縣域經濟發展政策環境，推動毗鄰縣域一體化發展，加大財力薄弱縣支持力度，培育壯大“壽光蔬菜”“東阿阿膠”等優勢特色產業，?？钪鬲剰娍h，推動縣域經濟由點到線、由線到面高質量發展。

　　放眼全國，兄弟省份你追我趕、百舸爭流，浙閩蘇魯等省份縣域經濟領跑全國，區域發展相對比較均衡。“知不足，然后能自反也。”對照先進找差距，在比較中奮進、在奮進中趕超、在趕超中突破，才能闖出新路、走在前列。

　?。ㄈ?/p>

　　發展的航船，在劈波斬浪中穩馭前行。

　　堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。對照現代化建設高標準，對照先進兄弟省份，對照人民群眾新期待，廣東城鄉區域發展協調性還明顯不夠，仍存在不少薄弱環節。

　　比如，縣域整體經濟實力不強，縣域地區生產總值僅占全省的12.5%，全國百強縣只有1個；縣域城鎮化率僅約44.3%，低于全省水平30個百分點，城鎮建設水平比較低；部分脫貧人口持續穩定增收面臨壓力，鄉村產業基礎薄弱，人居環境有待加強，鄉風文明建設任重道遠；城鄉二元結構問題依然突出，資源要素由農村向城市凈流出局面尚未根本改變，欠發達地區和農村地區投入不足，發展基礎條件相對落后；等等。

　　問題是客觀存在的。有問題不可怕，關鍵是能看得見問題、抓得住癥結、拿得出辦法。從根本上看，廣東城鄉區域發展不平衡，主要在縣域發展不充分，縣域活則全省活。

　　省委部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，就是要抓住縣域這個重要發力點，更好地統籌縣的優勢、鎮的特色和村的資源，大力推進強縣促鎮帶村，深入推進城鄉融合發展，扎實推進城鄉面貌改善提升，加快把縣鎮村發展的短板轉化為高質量發展的潛力板，讓縣域進一步強起來、富起來、綠起來、美起來，繪就城鄉區域協調發展新畫卷。

　?。ㄋ模?/p>

　　關鍵的布局，在運籌帷幄中決勝千里。

　　不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，促進城鄉區域協調發展，關系到黨的二十大戰略部署在廣東落地生根，關系到全省人民群眾對美好生活的新期待，關系到廣東高質量發展，關系到廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，其意義之重、涉及之廣、影響之遠、難度之大非比尋常。

　　惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。

　　省委、省政府將舉全省之力推進實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，實行強有力領導、采取超常規舉措、鼓勵創造性落實、動員全社會參與、堅持實打實推進，以滾石上山的韌勁、攻堅克難的拼勁，努力實現“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”。

　　——全面壯大縣域經濟。堅持分類引導、差異化發展，“一縣一策”確定發展定位和主攻方向，重點支持若干基礎條件好的縣爭創全國百強縣，示范帶動全省縣域高質量發展；用好縣級對口幫扶協作機制，推動珠三角產業向粵東粵西粵北地區有序轉移，建設一批億元級項目、扶持一批十億元級企業，實現產業共建、產業共強；大力發展嶺南特色農業，抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”布局特色農產品加工業，支持沿?？h建設一批海洋產業園，高水平打造一批國家級海洋牧場示范區；依托文化生態資源，培育文化體驗、休閑度假、健康養老等產業，在推進文旅融合中做強縣域經濟。

　　——全面建設美麗城鎮。強化鄉鎮聯城帶村的節點功能，著力把鄉鎮打造成為鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心，建設成為服務農民的區域中心；開展人居環境品質提升行動，深入推進環境綜合整治，推動美麗城鎮建設實現“干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮、長長久久”；做強中心鎮專業鎮特色鎮，推動一批中心鎮升級成為縣域副中心、發展成為小城市，推動一批專業鎮在全國形成較強影響力和競爭力，推動一批特色鎮在文化創意、休閑旅游、綠色低碳等方向上深度發展、不斷煥發新的光彩。

　　——全面推進鄉村振興。聚焦產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，加快建設宜居宜業和美鄉村，讓廣大農民就地過上現代文明生活；積極構建現代鄉村產業體系，發展適度規模經營，拓寬農民增收致富渠道，建成更多集體經濟強村；大力實施好鄉村建設行動，加快鄉村振興示范帶建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，注重保護鄉村特色原貌，讓鄉村看得見山、望得見水、留得住鄉愁；著力完善鄉村治理體系，加強黨建引領，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，實現鄉村形神兼備的真正美麗、由內而外的真正美好。

　　——全面加快城鄉融合。加大城鄉一體化發展統籌力度，抓好規劃建設、基礎設施、要素配置、生態環保、基本公共服務“五個一體化”，全力破除城鄉二元結構；強化規劃引領，堅持一張圖一盤棋繪到底、下到底；強化以工補農、以城帶鄉，以更大力度推動人才、技術、資本等資源要素從城市向鄉村流動；強化基礎設施和公共事業統籌，推動就業、教育、醫療、社保等逐步實現標準統一、制度并軌，讓城鄉生活一體融合、各有精彩。

　?。ㄎ澹?/p>

　　美好的藍圖，在不懈奮斗中變為現實。

　　仰觀大局，我們的責任無比重大。全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”是一項舉足輕重、影響深遠的工作，蘊含著廣闊的市場前景和巨大的發展潛力，正向我們敞開機遇之門、發展之門、趕超之門。把機遇轉化為發展優勢，把愿景轉化為美好現實，需要全省上下凝聚共識、凝聚力量，形成人人關心支持、全社會共同參與的良好局面。

　　眺望未來，我們的奔赴十分榮光。當鄉村的“血管”全部貫通、城鎮的“動脈”暢通無阻，縣域的“肌體”必將更加健康。那時的廣東，將是徹里至外的燦然之新，強富綠美新縣域遍地開花，多彩多姿美麗城鎮鱗次櫛比，宜居宜業和美鄉村舉目可見，南粵大地處處山河錦繡、和順致祥，父老鄉親的生活步步高、喜洋洋，美好的圖景令人神往。

　　立足當下，我們的工作唯有實干。幸福是奮斗出來的，收獲是耕耘出來的。從春天出發，向勝利進軍，振奮干事創業的精氣神，以奮斗的姿態搶時間、搶機遇，把各方面的力量組織起來，把確定的任務落實下去，比學趕超、賽龍奪錦，現在的“施工圖”必能轉化為未來的“實景畫”，春天播下的種子必將轉化為城鄉區域協調發展的累累碩果。

　　山水萬程，步履不停；篤志前行，雖遠必達。

　　廣東城鄉區域協調發展迎來了新的春天，“無邊光景一時新”。讓我們堅定不移貫徹落實總書記、黨中央決策部署和省委工作安排，團結一心加油干，以釘釘子精神全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，把城鄉區域發展不平衡這個老大難問題解決好，把宏偉目標一步一步變成美好現實，再造一個新廣東、再創讓世界刮目相看的新奇跡！