做好熱點引導和輿論監督
提升主流價值影響力
馬昌豹
當今世界處于百年未有之大變局，國際局勢復雜多變，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，經濟社會發展的突出問題、改革攻堅的難點問題、干部群眾普遍關心的熱點問題相互交織，輿論場呈現出熱點易發多發善變的顯著特征，做好熱點引導和輿論監督十分重要。如何報道熱點難點問題？要“堅持問題導向，注重回答普遍關注的問題”，[1]“向群眾講清這些問題的性質，引導群眾正確認識這些問題是新舊體制交替過程中民主法制還不完善時出現的。它將隨著我國改革逐步深化、社會主義精神文明建設、民主與法制建設的不斷加強而減少和消除”。[2]新聞媒體應對熱點難點問題引發的社會輿情和群眾心理變化要保持高度敏感，講究引導藝術，提高引導能力，主動回應、深入調查，多做解疑釋惑、疏導情緒的工作，多做增進共識、增進團結的工作，引導社會輿論向積極的方面發展。
一、正確把握熱點引導和輿論監督的原則要求
做好熱點引導和輿論監督，要堅持黨管媒體原則，堅持正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，深入研究當前輿論生成演變規律，積極引導、正確引導、有效引導，唱響主旋律、弘揚正能量。
1.堅持黨管媒體原則。堅持黨管媒體原則是黨的新聞事業堅持黨性原則的必然要求。習近平總書記指出：“黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞工作的領導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，必須抓在黨的手里，必須成為黨和人民的喉舌，‘黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張’。無論時代如何發展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變。”[3]全媒體時代，把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，是黨管媒體原則的豐富和發展。管好用好互聯網，是新形勢下輿論引導的關鍵，要解決好誰來管、怎么管的問題。做好熱點引導和輿論監督，不僅是黨辦媒體的重要任務，也是管好用好互聯網自媒體的重點工作，必須堅持黨管媒體原則。
2.堅持正確輿論導向。堅持正確輿論導向是新聞輿論工作的生命線，是輿論引導的根本所在。習近平總書記指出：“要堅持以正確輿論引導人，做到所有工作都有利于堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度，有利于推動改革發展，有利于增進全國各族人民團結，有利于維護社會和諧穩定。”[4]輿論導向正確與否，對輿論走向影響很大，會產生巨大的社會作用。輿論導向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業發展；輿論導向錯誤，就會動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業。黨的新聞輿論工作要以傳達正確的立場觀點態度為己任，把“四個有利于”作為根本導向，貫穿采編發各個環節，落實到采編審各類人員。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建構網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。
3.堅持正面宣傳為主。堅持正面宣傳為主是新聞輿論工作的重心和支點。習近平總書記指出：“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。”[5]新聞輿論是對客觀事物本來面貌的反映。我國社會積極正面的事物是主流，消極負面的東西是支流，要正確認識主流和支流、成績和問題、全部和局部的關系，集中反映社會健康向上的本質，客觀展示發展進步的全貌，使之同我國改革發展蓬勃向上態勢相協調。習近平總書記強調：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。”[6]新聞輿論工作為黨領導的偉大斗爭助力開路、凝心聚力，就要真實反映社會主流，匯聚向上力量。
二、切實提高熱點引導能力和實效
輿論熱點多為社會廣泛關注的現象或問題，既包括國內外重大事件，也包括與群眾切身利益密切相關的民生問題。全媒體時代，輿論熱點呈現出多元、多樣、多變等特點，對新聞輿論工作者如何做好熱點引導提出了更高的要求。要不斷提高對突發熱點輿情的發現力、研判力和引導力，健全重大輿情和突發公共事件輿論引導機制，維護社會和諧穩定。
1.加強熱點監測，研判輿論走向。加強輿情監測、及時研判走向，是引導的前提。隨著社會快速發展與公眾關注點的經常變化，熱點問題也處在不斷變化之中。輿論熱點涉及范圍廣，演變過程復雜多變，有時還有境外勢力介入和推波助瀾，稍有不慎極易造成人們思想上的困惑和情緒上的波動，甚至引發社會問題，必須引起足夠重視，增強輿情意識。因此，“要建立健全輿情收集反饋機制，加強內容監管，做好分析研判”，[7]增強工作的預見性和有效性，在重要節點、重大報道期間加強監測人力安排。
要完善輿情收集體系，加強對境內外、網內外輿情的實時監測、及時掌握熱點輿情動向和社會心理變化。注重運用網絡熱點挖掘等新技術、新手段，及時發現苗頭性、傾向性問題。建立健全輿情會商機制，搞清楚熱點影響范圍、發酵路徑和發展趨勢，有針對性地開展引導處置。同時，穩妥把握熱點引導的節奏、力度、分寸，對苗頭性、傾向性問題，及時提示加強關注，媒體要跟蹤采訪相關部門，第一時間發布權威信息；對已發酵的重大社會熱點，有關部門靠前組織指揮，必要時選派精兵強將，與相關部門共同組織報道；對回落期社會熱點，適時組織反思性調查報道，就解決癥結問題，提出對策建議，為決策提供參考。
面對眾聲喧嘩的輿論場，新聞媒體要加強對社會熱點思潮的引導，及時回應干部群眾關心的思想認識問題，特別是在大是大非問題上，必須敢于交鋒、善于發聲，旗幟鮮明地表明自己的態度，理直氣壯地發出主流聲音，澄清模糊認識，批駁錯誤觀點，凝聚社會共識。針對“戰時狀態”一詞熱度不斷攀升，新華每日電訊今年1月16日刊載題為《濫用“戰時狀態”不利于抗疫大局》的評論，旗幟鮮明指出這一提法“不利于抗疫大局”，占據今日頭條等頭部平臺熱搜。
2.提升采制能力，主動設置議題。引導社會輿論走向，要提升采制能力，善于設置議題，把黨和政府想說的和公眾關心的話題結合起來，講清楚黨和政府采取的政策措施，講清楚涉及群眾利益的安排進展，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去，該說的說到位。習近平總書記指出，“報道什么、不報道什么，多宣傳什么、少宣傳什么，都要從大局出發，體現大局要求”。[8]新聞媒體如何提升采制能力、主動設置議題，是評價媒體引導力的一個重要因素。
提升采制能力，要完善熱點引導快速反應機制，第一時間深入事件發生地，突破采訪障礙，采訪關鍵、核心人物，確保見得到人、問得上話、拿得到料，及時發布真實、準確、權威信息，澄清傳言謠言。要抓住“第二落點”，深入調查研究，多方采訪信源，適時推出事實確鑿、邏輯嚴密、細節精準的深度報道。強化持續跟蹤，及時報道事件進展和處理成效。根據輿情熱度和議題特點，區別化地適時組織采寫評論報道，旗幟鮮明、有力有效引導輿論走向。2020年9月8日，《人物》周刊經過半年調查，推出《外賣騎手，困在系統里》引發外賣平臺回應，輿論爭議不斷。中央電視臺隨即播發《外賣小哥拼命，誰“餓”了？“美”了誰？》，對外賣行業的深層次問題進行系統剖析和全面反思。央視記者還在用餐高峰期跟蹤外賣騎手送餐全過程，體驗式呈現外賣騎手困境，并配發評論。這一系列報道在微博獲得3.6億閱讀量，超過《人物》周刊2.7億的首發報道閱讀量。
習近平總書記在論述做好黨的新聞輿論工作時，反復強調要善于設置議題、引導社會輿論，這是增強新聞工作針對性的一個重要方面。新華社近年來貫徹“移動端優先”要求，充分發揮對內報道全媒平臺和國際傳播融合平臺機制優勢，面向網絡，加大策劃力度，持續搶占網絡傳播制高點，話題報道成效顯著。在“疫苗接種”事件中，新華網主持的微博話題#重點人群接種疫苗的22個問題#，突出科普，極具實用性，話題閱讀量突破6500萬，微博話題有密度、有力度，引導效果好。
3.提高報道實效，理性發聲定調。隨著新媒體技術快速發展，國際與國內、線上與線下、虛擬與現實、體制外與體制內等界限愈益模糊，構成了越來越復雜的大輿論場，壯大主流輿論、凝聚社會共識、做好新聞輿論的理性表達、營造風清氣正的輿論環境尤為重要。習近平總書記指出：“要注意輿論的社會效果，克服片面性。”[9]他要求新聞輿論工作者“鼓勁幫忙而不添亂”“不炒作可能引發各類事件的所謂熱點新聞”。[10]
新聞媒體要掌握好報道火候和宣傳方式，掌控報道范圍、密度和尺度，視情況發聲定調。今年1月4日河北新增14例本地新冠肺炎確診病例、30例本地無癥狀感染者。從2日新增1例確診，到3日新增4例確診和13例無癥狀感染者，再到“14+30”，河北突然間成為防疫焦點地區之一。5日15時，當地仍未召開疫情防控發布會。新華每日電訊根據事件進展，研判輿情動態，晚上發出《日新增“14+30”，期盼河北盡快召開疫情發布會》評論報道，兼具批評性和建設性，填補“信息真空”，推動石家莊市召開第一次疫情發布會。
新聞傳播要充分發揮教育引導功能，倡導正確健康的人生觀價值觀世界觀。在“拼多多員工加班猝死”事件發生后，針對網民普遍反映的畸形加班現象，新華社及時播發《辛識平：扭曲“奮斗觀”當休矣》等評論，批評畸形加班背后的扭曲價值觀，提倡樹立正確奮斗觀，立場鮮明、充滿辣味。稿件發布后，“新華社評畸形加班”話題迅速登上微博熱搜，瀏覽量超1.4億。主流媒體要掌握新聞輿論工作主動權，更好地承擔起引導社會輿論的工作，必須善于根據形勢需要、充分考慮社會效果來精準設置議題，而不是被社會輿論牽著鼻子走。
三、有效發揮輿論監督的建設性作用
堅持正面宣傳為主，并不是排斥問題、回避矛盾、粉飾太平，關鍵是要從總體上把握平衡。正面宣傳和輿論監督雖然側重點不一樣，但出發點和落腳點是一致的，都要通過新聞報道達到以正確輿論引導人、鼓舞人的目的。
1.輿論監督和正面宣傳是統一的，而不是對立的。堅持正面宣傳為主，不是不要輿論監督。習近平總書記指出：“輿論監督和正面宣傳是統一的，而不是對立的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象和陰暗面，激濁揚清、針砭時弊。對人民群眾關心的問題、意見大反映多的問題，要積極關注報道，及時解疑釋惑，引導心理預期，推動改進工作。”[11]輿論監督是人民當家作主政治權利的體現。毋庸諱言，我國經濟社會發展闊步前進中，仍然存在著許多熱點難點問題，社會上還有不少丑惡現象，人民群眾也有一些不滿意的地方。人民群眾通過媒體監督黨和政府工作、反映意見呼聲，有利于改進黨和政府工作，促進問題解決，疏導社會情緒，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。輿論監督的作用與正面宣傳的作用總體上是一致的。問題就擺在面前，逃避問題更成問題。迎著問題上，是新聞輿論工作的責任和擔當。關鍵是把握好輿論監督與正面宣傳的合理布局，在堅持正面宣傳為主的同時，發揮輿論監督的積極作用。
2.做到科學監督、準確監督、依法監督、建設性監督。[12]輿論監督絕非簡單的暴露問題，不能為批評而批評、為監督而監督，而是根據黨和政府方針政策，以維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，選取典型事例，監督剖析。必須強化責任意識，激濁揚清、針砭時弊要事實準確、分析客觀，不要把自己放在裁判官的位置上，著眼解決問題、推動工作，堅持科學監督、準確監督、依法監督、建設性監督，不斷提高輿論監督工作水平。
把握規律性，堅持科學監督。必須遵循規律，提升認識規律、把握規律、運用規律的水平，以科學嚴謹的態度和方法，做到實事求是、客觀全面，注意一因一果、一因多果、一果多因、多因多果、互為因果、因果轉換等復雜情況，防止主觀臆斷、以偏概全、片面追求轟動效應。
把握真實性，堅持準確監督。事實準確是監督報道的基本要求。監督報道必須實事求是，認真調查核實，不偏聽偏信，做到事實清楚、數據精確，才能經得起核實和推敲。根據事實描述事實，“不僅要準確報道個別事實，而且要從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。”[13]
把握合法性，堅持依法監督。依法監督就是評價事物要以法律法規和相關政策為標準，遵守宣傳紀律，通過合法途徑獲取新聞素材，做到內容、手段和程序都要合法。嚴格遵守新聞采訪規范，不得干擾和妨礙司法機關依法獨立辦案，不得搞新聞敲詐、牟取不正當利益；報道不得含有侮辱、誹謗他人，侵害名譽權與隱私權的內容，注重保護公民的隱私權，維護其合法權益。
把握對策性，堅持建設性監督。有針對性地開展輿論監督，做好分析研判，綜合平衡考量，提出切實的對策、辦法、建議，不擴大矛盾、不激化事態，力求達到揭露問題、回應問題、解決問題、推動工作的目的，實現輿論監督與改進工作的良性循環。
統籌把握道理、法理、情理，堅持政治效果、社會效果、傳播效果相統一，堅持客觀理性發聲，防止渲染、炒作，杜絕為博眼球、掙流量“蹭熱點”“帶節奏”，防止因處理不當導致報道跑偏、失范。
3.重點監督黨和政府重視、人民群眾關心、現階段有條件解決的突出問題。新聞媒體要以高度的政治責任感抓住群眾關心、政府重視、具有普遍意義的問題，實事求是、認真調查，有針對性地做好輿論監督報道。“輿論監督的重點應該針對那些嚴重違反黨和國家重大政策以及社會生活中存在的重大問題，要抓典型事件”，[14]充分發揮反面典型警示震懾作用。
近年來，黨中央反腐力度不斷加強，“老虎”“蒼蠅”一起打，各類媒體對相關典型案例剖析報道，起到了警示教育作用。中央紀委網站、中國共產黨新聞網等推出“監督曝光”“反腐”“反腐紀事”等專題網頁，及時報道反腐重要案件進展情況等，引起社會廣泛關注。反腐題材專題片《永遠在路上》《打鐵還需自身硬》，反映了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的巨大成就，引起海內外高度關注。
進行輿論監督時，“特別要注意不應把批評的矛頭對準那些群眾有意見而我們工作中因限于目前條件、一時難以解決的問題上。要讓人民知道，黨和政府正在采取措施，克服困難，解決問題。”[15]運用輿論監督武器，要著眼安定人心、疏導情緒，要有重點有主次，堅持分類把握、效果預判，對中央明令禁止、群眾深惡痛絕的行為，加大輿論監督力度，提升“辣味”“銳度”。
對人民群眾關心的問題、意見大反映多的問題，要積極關注報道，及時回應社會關切，發布權威信息，重點報道處置舉措、調查進展和解決成效，引導心理預期，推動改進工作。今年1月中旬，新華社通過客戶端“全民拍”平臺了解長春市冬季供暖問題線索后，立即聯系分社，派記者前往小區逐戶走訪、深入調查，以一天一篇的頻率播發《熱點快追｜長春：比12℃室溫還冷的 是他們的態度》《（全民拍）長春：“冷無可忍”的居民家現在咋樣了？后續來了》等報道，持續占據熱搜榜。有關領導作出明確整改要求，相關部門及時介入，推動“老大難”問題解決，體現了關心民生、心系百姓的擔當。（作者系新華社新聞研究所新聞理論研究室副主任；本文系新華社“習近平總書記新聞輿論工作重要論述研究”課題系列研究文章之一）
【注釋】
[1]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是,2016(9).
[2]習近平.擺脫貧困[M].福州;福建人民出版社,1992:86.
[3]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016:420.
[4]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016:423.
[5]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016:424.
[6]習近平在全國宣傳思想工作會議上的講話[A]//
習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:155.
[7]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016:429.
[8]習近平.干在實處? 走在前列[M].北京:中共中央黨校出版社,2006:309.
[9]習近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版,1992:87.
[10]習近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社,2007:55.
[11]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016:426.
[12]中國新聞工作者職業道德準則（中華全國新聞工作者協會第九屆全國理事會第五次常務理事會2019年11月7日修訂）,提出堅持科學監督、準確監督、依法監督、建設性監督.
[13]習近平總書記重要講話文章選編.北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016:425.
[14]習近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版,1992:73.
[15]習近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版,1992:73.
