去年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》。《方案》明確要求，“2019年底以前，完成水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕”“2020年底以前，完成長江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域的漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕”。
時(shí)至今日，十年長江“禁漁令”實(shí)施已有半年。近日，多位讀者向本報(bào)反映，長江流域非法捕撈情況依然存在。“禁漁令”執(zhí)行情況如何？護(hù)漁執(zhí)法還存在哪些短板？形成全時(shí)空監(jiān)管格局還需要做哪些工作？近日，記者在安徽、湖北、江蘇等地進(jìn)行了調(diào)查。
禁令之下，依然有人鋌而走險(xiǎn)，非法捕撈野生江鮮
“我自小在江邊長大，長江沿岸還有一部分人在進(jìn)行非法捕撈。”6月20日上午，記者走訪安徽某市一家大型農(nóng)貿(mào)市場時(shí)，一名魚販告訴記者，偷捕活動(dòng)常常在夜間進(jìn)行，私下售賣，隱蔽性強(qiáng)，不易被漁政部門發(fā)現(xiàn)。
當(dāng)記者詢問哪兒可以買到刀魚時(shí)，另外一名魚販給了記者一個(gè)外地商販的電話。隨即，記者撥通電話，與對(duì)方取得了聯(lián)系。在電話中，這個(gè)外地商販告訴記者，長江目前已禁漁，偷捕刀魚違法，并且不讓記者提“江鮮”二字，顯得很謹(jǐn)慎。
經(jīng)過一番“討價(jià)還價(jià)”，商販通過微信告知記者，可以安排江邊漁民捕撈。如果想要購買，第二天早上9點(diǎn)，就可從某沿江城市運(yùn)來。但是現(xiàn)在只有小刀魚，1.5兩以下，每斤為幾百元。據(jù)介紹，在清明節(jié)前后，刀魚價(jià)格更高，3.5兩左右的，能賣到幾千元錢一斤。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禁令之下，雖然各地加大了打擊力度，但非法捕撈野生江魚的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至5月底，今年全省共查獲違法違規(guī)案件125起、175人，清理取締各類違禁漁具1600多件。
5月23日早晨，記者隨民警在江蘇鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)江心洲江邊巡查時(shí)，遇到村民小組長陳老伯。在陳老伯的帶領(lǐng)下，在一個(gè)不起眼的小水灣處，民警起獲了一張地籠網(wǎng)。地籠網(wǎng)以鐵絲或竹片為骨架，用窗紗做成細(xì)長紗筒，魚蝦一旦游進(jìn)地籠，不論大小都很難逃出。
5月12日晚，湖北武漢市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督察總隊(duì)聯(lián)合武漢市公安局水上分局，在長江武漢段水域查獲一起自捕自銷江魚違法案件。現(xiàn)場查獲涉案嫌疑人員兩名，快艇一艘，高壓電瓶及電捕設(shè)備一套，漁獲物7.85千克。據(jù)介紹，嫌疑人經(jīng)營一家江魚酒店，漁獲物中部分用作酒店自銷，部分賣到了集貿(mào)市場。
“根據(jù)執(zhí)法查處的情況分析，全市餐飲酒店仍存在少數(shù)自捕自銷野生江魚牟利的情況。”湖北武漢市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督察總隊(duì)總隊(duì)長王文高介紹，禁漁令的頒布對(duì)于長江漁業(yè)資源的保護(hù)起到了重要作用，但由于少數(shù)人的消費(fèi)習(xí)慣，非法捕撈野生江魚有利可圖，一些人受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)。
出現(xiàn)商船船員利用小艇捕撈、生產(chǎn)性垂釣等新情況
“5月1日傍晚，我和朋友看到江上有人劃船，定睛一看，竟在非法電魚！”5月9日下午，在長江航運(yùn)公安局蕪湖分局和縣派出所，舉報(bào)人邢先生回憶道：“我們勸說兩名電魚人立即停止非法捕撈，他們不但不當(dāng)回事兒，還沖上前來謾罵我們。”
“禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品，絕不姑息！目前，已經(jīng)抓捕了兩名犯罪嫌疑人，并繳獲了電魚船和電魚設(shè)備等工具。”安徽馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長夏德軍說，馬鞍山市自2019年7月1日起對(duì)長江干流和5條重要通江支流與石臼湖實(shí)施長達(dá)11年半的全面禁捕。“不管捕獲物數(shù)量多少，但凡在禁漁期內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品，我們都要堅(jiān)決查處。”
“這些偷捕行為主要集中在晚上，甚至是凌晨，給巡查、執(zhí)法帶來了很大困難。”夏德軍表示，夜間非法捕魚，一旦被漁政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，不法分子會(huì)想盡辦法逃逸。執(zhí)法艇相對(duì)于偷捕者的小艇來說，噸位較大，一旦強(qiáng)行靠近，容易造成翻船事故，漁政執(zhí)法人員和偷捕者的人身安全都難以得到保障。
值得注意的是，在日常監(jiān)管過程中，尤其是今年以來，還發(fā)現(xiàn)非法捕撈出現(xiàn)了一些新情況新手段。夏德軍說，一些商船、運(yùn)輸船停靠在指定水域后，船員會(huì)在空閑時(shí)間，利用船上攜帶的小艇，從事非法捕撈。安徽蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師廖曉紅說，還有一些沿岸居民把自家的農(nóng)用船當(dāng)做漁船，甚至用塑料盆加馬達(dá)的方式進(jìn)行非法捕撈。
記者從安徽安慶市有關(guān)部門了解到，安慶市長江流域重點(diǎn)水域全面禁捕后，漁業(yè)資源恢復(fù)明顯。但隨之而來的是，娛樂性垂釣迅速演變?yōu)槿后w生產(chǎn)性垂釣，對(duì)天然漁業(yè)資源造成較大影響。令人擔(dān)憂的是，目前針對(duì)使用多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤、爆炸多鉤等生產(chǎn)性垂釣行為并沒有相關(guān)處罰條款。
此外，非法捕撈的群體構(gòu)成日趨復(fù)雜。中國海監(jiān)江蘇省總隊(duì)漁政執(zhí)法處處長陳建榮說，從查處的涉漁案件看，專業(yè)漁民違法捕撈案件占比少了，反而一些原先并非漁民的人在利益驅(qū)動(dòng)下開始偷捕，且組織嚴(yán)密、分工明確、手段隱蔽。一些社會(huì)閑散人員也常常使用簡易捕魚裝置冒險(xiǎn)偷捕，隨機(jī)性、機(jī)動(dòng)性、分散性較大。
水域點(diǎn)多面廣，執(zhí)法面臨新挑戰(zhàn)，人手少、裝備不足等問題凸顯
讓長江休養(yǎng)生息，十年“禁漁令”實(shí)施，這對(duì)漁政執(zhí)法部門提出了更高要求，由此暴露出的一些工作短板值得重視。記者采訪了多地漁政執(zhí)法部門，執(zhí)法力量薄弱、裝備不足是普遍問題。
“蕪湖市漁業(yè)漁政管理中心，既要負(fù)責(zé)漁政管理，也要負(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)，一共只有10個(gè)在編人員，真正在漁政管理上的連一半都沒有。”廖曉紅舉例說，長江在無為市境內(nèi)共有50多公里，但是無為市負(fù)責(zé)漁政管理的只有四五個(gè)人。以前是階段性禁捕，現(xiàn)在對(duì)重點(diǎn)水域設(shè)定長達(dá)十年的禁捕期，需要常態(tài)化監(jiān)管，人手捉襟見肘。
漁政部門力量相對(duì)薄弱，在其他沿江地市也有類似情況。夏德軍介紹，馬鞍山市漁政執(zhí)法崗位，一共有10個(gè)編制，但目前只有2人，下面的區(qū)縣編制更少，負(fù)責(zé)的水域點(diǎn)多面廣，包括長江干流和通江支流等禁捕工作，力量更顯不足。
缺少執(zhí)法裝備也是個(gè)問題。廖曉紅介紹，不少縣區(qū)沒有專屬執(zhí)法艇。很多時(shí)候，他們?cè)谶M(jìn)行漁政執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，要聯(lián)合長江航運(yùn)公安局等部門，借用他們的裝備。另外，現(xiàn)在偷捕漁船大多體積較小、吃水淺，傳統(tǒng)執(zhí)法艇噸位大、吃水深，不易靠近漁船。所以配備體積較小、方便操作的快艇對(duì)于強(qiáng)化漁政執(zhí)法工作來說非常必要。
王文高說，非法捕撈案發(fā)地大多在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、通江支流、交界水域。這些地區(qū)往往江面水流復(fù)雜，又處于執(zhí)法管屬交界地帶。如果執(zhí)法人員不足、裝備不夠，很難有效監(jiān)管。
針對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法存在的困難，一些地方積極動(dòng)員群眾護(hù)漁。江蘇揚(yáng)州市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)志愿者陳宜林從事長江保護(hù)已經(jīng)10年。陳宜林說：“我們有兩條船，會(huì)不定期沿江巡護(hù)。發(fā)現(xiàn)有偷捕的人，會(huì)立即通知漁政部門查處。”
對(duì)此，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也建議全面推行群管群護(hù)機(jī)制。湖北省長江流域沿江、沿湖有禁捕執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)的縣（市、區(qū)），需要合理配置執(zhí)法力量，提升行政執(zhí)法的專業(yè)性。同時(shí)，結(jié)合禁捕執(zhí)法實(shí)際，加強(qiáng)漁政執(zhí)法碼頭、重點(diǎn)水域遠(yuǎn)程監(jiān)控、執(zhí)法無人機(jī)、漁政船艇等裝備和能力建設(shè)，形成與保護(hù)管理任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管能力。
加強(qiáng)部門合作、地域聯(lián)動(dòng)，形成禁漁合力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管
長江禁漁，不能單單依靠漁政部門。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前長江禁漁存在很多共性的難題。比如，漁民上岸后的安置問題，一些漁民面臨生活困難；偷偷捕魚的利益誘惑大，執(zhí)法力量不足；從捕、運(yùn)、銷到餐桌，非法捕撈已形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。因此，禁漁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多措并舉，加強(qiáng)部門合作、地域聯(lián)動(dòng)，形成禁漁合力。
一名來自湖北漢川市城隍鎮(zhèn)的漁民李師傅告訴記者，他家?guī)状硕荚陂L江和漢江上以捕魚為生。去年12月，按照禁漁令的規(guī)定，漁政部門收了他的船和捕撈證，雖然補(bǔ)償了8萬元，但是對(duì)于他們一家未來的生活出路來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“我父親60多歲了，不可能再出去打工。我是小學(xué)學(xué)歷，也只能在附近打打零工補(bǔ)貼家用，收入不穩(wěn)定，一個(gè)月能賺個(gè)兩三千就不錯(cuò)了。”李師傅說，他們村像他這樣的漁民還有幾十戶，大部分都是五六十歲的人，上岸之后自謀生路非常困難。這些人除了捕魚沒有別的手藝，難免有人會(huì)偷偷干起“老營生”。
長江禁漁，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，更要做好上岸后的漁民安置工作。位于安慶市大觀區(qū)的安慶漁港，曾經(jīng)是安慶市境內(nèi)漁船停靠數(shù)量最多的地方。如今，映入眼簾的只有一艘艘行駛在“黃金水道”中的貨運(yùn)商船，數(shù)條漁船聚在江面一起打魚的場景一去不復(fù)返。
安慶市大觀區(qū)漁政站站長何廣勝說，根據(jù)國家政策對(duì)退捕漁民進(jìn)行補(bǔ)償，破解漁船有接近7萬元的補(bǔ)貼，退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼3.4萬元，網(wǎng)具回收補(bǔ)貼2萬元。同時(shí)，還有8萬元補(bǔ)貼是以“生活困難補(bǔ)助”的形式分10年發(fā)放，每年8000元。當(dāng)然，現(xiàn)有政策確應(yīng)不斷完善，因?yàn)闈O民就業(yè)、生活狀況是動(dòng)態(tài)變化的。今后可以探索建立聯(lián)系人幫扶制度，及時(shí)掌握困難家庭情況，精準(zhǔn)幫扶。
隨著長江大保護(hù)工作的不斷深入，漁業(yè)管理和漁政執(zhí)法內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，對(duì)完善相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)，提高漁政執(zhí)法人員能力提出了更高要求。陳建榮建議，推動(dòng)“由捕轉(zhuǎn)護(hù)”的執(zhí)法監(jiān)管模式，吸納長江退漁上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，加入長江護(hù)漁隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、海事、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法捕撈發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)厲打擊長江非法捕撈行為，努力構(gòu)建長江禁捕管理長效機(jī)制。
